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　　给定资料

　　１.２００８年８月1日，《反垄断法》正式施行。在该法施行后的前四年中，监管部门在反垄断行动上鲜有动作。而早的一个案件可追溯到２０１１年１１月，国家发改委向Ｓ省两家药企开出了中国首张反垄断罚单，罚款总额为７００多万元。这也是在２０１３年以前，反垄断法实施４年多以来监管部门发出的一张反垄断罚单。

　　然而，当时间快进到２０１３年，国家发改委先后对液晶面板、白酒、奶粉以及黄金饰品开出四张“反垄断”罚单。有评论认为，反垄断风暴已经在２０１３年形成，可以将２０１３年定义为中国的“反垄断元年”。

　　分析人士认为，国家发改委在民生领域的反垄断调查提速，背后的推动力正是目前广为人知的“克强经济学”，而“克强经济学”其实就是民生经济学，从食品安全治理到防通胀布局，无不凸显出新一届政府强烈的民生导向。２０１３年８月，国家反垄断局许局长在央视财经《对话》节目中表示：发改委反垄断调查的下一个目标会跟老百姓密切相关。

　　２.２０１３年８月，由于被查实通过不正当手段操纵市场价格，国家发改委先后对部分奶粉和黄金企业做出反垄断处罚。其中，老凤祥等５家金店因价格垄断，被处罚１００９万元。而合生元等６家乳粉企业因违反《反垄断法》、限制竞争行为共被罚款约６.６８亿元，成为中国开展价格反垄断以来的罚单。

　　这引发了企业、学者和实务工作者的讨论，原因在于国家发改委对这些涉案的行业、企业处罚的标准存在较大差异，同一批被查出的存在同样问题的某些奶粉企业甚至被免于处罚。而２０１１年年底，国家发改委宣布调查国内电信巨头，这件起初轰动一时、终不了了之的案例，也与近的“黄金案”和“奶粉案”形成了鲜明对比。

　　国家发改委对企业做出具体惩罚的依据是《反垄断法》第四十六条，该条款规定：“没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款”；“经营者主动向反垄断执法机构报告达成垄断协议的有关情况并提供重要证据的，反垄断执法机构可以酌情减轻或者免除对该经营者的处罚”。《反垄断法》的上述规定，给执法机构赋予了相当大的自由裁量权，存在同样问题的企业，因此得到了不同程度的惩罚。不可否认，《反垄断法》尚有诸多需要完善的配套条款和政策，这部“经济宪法”规定的太多原则性条款需要后续进一步的明确解释和界定。而自由裁量权的行使，是执法过程中易引起争议的地方，也是考验执法部门能否公平服众的关键。

　　在世界范围内，反垄断调查极其复杂和繁琐，一般一个案件往往耗费大量的人力和时间。欧盟对微软的垄断调查前后长达１０年。各国反垄断执法机构在反垄断法颁布初期，实际执法的案例都很少。这是因为，在反垄断执法过程中，不仅对事实认定要证据充分，裁量得当，更需要谨慎界定维护市场竞争与市场自由和企业创新之间的关系。

　　对于国家发改委而言，公正、透明地行使法律赋予的自由裁量权尤显重要。同样涉嫌价格垄断，一些行业、企业被处以重罚，而电信案却没了下文；同样被坐实违法，处罚标准却大相径庭。对自由裁量权的不同使用标准，导致公众认为存在“选择性执法”，这不仅招致公众和市场的不满，亦容易引起不必要的贸易争端。

　　国家发改委应当注意到两年间公众对反垄断执法态度的改变：从初的一致叫好、万众期待，正在演变为越来越多的反思和异议。对于国家发改委下一步的反垄断执法来说，这是不断完善自身的机会。但遗憾的是，在部分被处罚企业不服，试图寻求按照《反垄断法》申请行政复议乃至行政诉讼时，遭遇的却是关起门来的“约谈”。

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