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　　部分 公共行政

一．公共行政概述：公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政主体的职能。

二．行政组织和行政体制：行政组织的涵义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制。

三．行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质、技能、艺术，行政领导集体的结构。

四．公共政策：公共政策的涵义和功能，公共政策的类型，公共政策的主体和客体，公共政策的制定，公共政策的执行，公共政策的评估，公共政策的终结。

五．行政执行与依法行政：行政执行的涵义，行政执行的原则，依法行政的涵义，依法行政的内容，行政沟通的涵义，行政沟通的类型、障碍和模式，行政协调的涵义，行政协调的类型，行政协调的方式，行政控制的涵义，行政控制的方式，行政监督的涵义，行政监督体系。

六．行政方法与技术：行政方法的涵义，行政方法的类型，行政技术的涵义，行政技术的类型。

七．人事行政：人事行政的涵义，人事行政的基本原则，人事行政的过程，西方公务员制度的主要特点，中国公务员制度的基本内容。

八．公共财政：公共财政的涵义，公共预算的涵义，公共预算管理的基本模式，税收管理的涵义和特点，非税收管理的形式，公共支出的类型，我国公共财政的体制。

九．行政改革与发展：行政机构改革，行政体制改革，公务员制度改革，地方政府改革与创新，行政发展模式，行政发展的新趋势，民主行政，社会管理的涵义、社会管理的内容。

第二部分 行政法学

一．行政法概述：行政法的涵义，行政法的渊源，行政法的基本原则，行政法律关系。

二．行政主体：行政主体的涵义，行政主体的范围，行政相对人。

三．行政行为概述：行政行为的涵义，行政行为的分类，行政行为的成立与合法要件，行政行为的效力，行政行为的无效、撤销和废止。

四．行政行为：行政立法，行政命令，行政许可，行政确认，行政强制，行政处罚，行政监督检查，行政裁决，行政合同，行政征收、征用及补偿，行政指导，行政事实行为。

五．行政程序：行政程序的涵义，行政程序的基本原则，行政程序的基本制度。

六．行政复议：行政复议的涵义和原则，行政复议的范围，行政复议的管辖，行政复议的申请、受理、决定和执行。

七．国家赔偿：国家赔偿的责任，行政赔偿。

八．行政诉讼：行政诉讼的涵义，行政诉讼受案范围，行政诉讼的管辖，行政诉讼参加人，行政诉讼基本程序，行政诉讼的证据，行政诉讼的法律适用，行政案件的裁判与执行。

第三部分 综合管理实务

一．秘书理论概述：秘书的涵义和特征，秘书工作的性质、内容和作用。

二．秘书工作机构的职能与工作要求：秘书工作机构的性质，秘书工作机构的设置，秘书工作机构的职能和工作要求，秘书部门及其人员的管理。

三．秘书机构的日常工作：沟通与协调，办公室管理，公文管理，会议管理，信访工作，督查工作，保密工作。

四．信息工作与调查研究：收集信息的主要内容和形式，信息处理的程序和方法，调查研究的内容、类型与方法，调查研究的程序和步骤。

五．公文写作概述：公文的主题、构成要素、类型、格式，公文写作的格式和规则，公文主题的特点，公文结构的特点和形式。

六．公文的写作：决议，决定，命令，公报，公告，通告，意见，通知，通报，报告，请示，批复，议案，函，纪要。

七．机关事务性文书的写作：计划，记录，总结，调查报告，简报。

八．公文的处理：公文的办理，公文的行文规则，公文的整理和归档，电子文件的管理。

2014年度上海市考试录用公务员专业科目《综合管理》考试大纲

部分 公共行政

章 公共行政概述

第二章 行政组织和行政体制

第三章 行政领导

第四章 公共政策

第五章 行政执行与依法行政

第六章 行政方法与技术

第七章 人事行政

第八章 公共财政

第九章 行政改革与发展

附录：《中华人民共和国公务员法》

第二部分 行政法学

章 行政法概述

第二章 行政法律关系的主体

第三章 行政行为

第四章 行政立法

第五章 行政许可和行政确认

第六章 行政处罚和行政强制

第七章 行政征收、行政补偿和行政裁决等

第八章 行政程序

第九章 行政复议

第十章 行政赔偿

第十一章 行政诉讼

第三部分 综合管理实务

章 秘书理论概述

第二章 秘书工作机构的职能与工作要求

第三章 秘书机构的日常工作

第四章 秘书信息工作与调查研究

第五章 秘书公文写作概述

第六章 党政机关公文的写作

第七章 机关事务性文书的写作

第八章 行政公文的处理

第四部分 综合管理历年真题

上海市2014年录用公务员专业科目考试《综合管理》试卷

上海市2014年录用公务员专业科目考试《综合管理》答案解析

上海市2013年录用公务员专业科目考试《综合管理》试卷

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　　（一）领导机关 

　　领导机关又称为统帅机关或首脑机关，它是行政组织的中枢，统筹全局，提高行政效能的关键。领导机关的主要职能是制定组织战略和制定长远规划，制定法律和规章，对其管辖范围内的重大问题进行领导、决策、监督。 

　　（二）职能机关 

　　职能机关是指在领导机关的直接领导下，负责组织和管理行政事务的机关，如国务院各部、委及直属机构，各级政府的各职能部门（如厅、局、处、科等）。职能机关贯彻执行领导机关制定的方针、政策和决策方案，接受行政首长的指挥和监督，并负责领导和指导下属行政部门的管理和工作。 

　　（三）辅助机关 

　　辅助机关是指协助行政首长开展公共行政活动的机关。它协助行政首长处理各种公共事务和管理机关内部日常事务、采集信息和提供咨询、参与决策和协调关系、处理纠纷，起着枢纽、发动和监督作用。 

　　辅助机关又可分为综合性辅助机关、专门性辅助机关、政务性辅助机构和事务性辅助机关四种。综合性辅助机关主要指各级政府的办公厅（室）、秘书处（科）等。专门性辅助机关包括人事部门、财务部门、总务部门等。政策研究室属于政务性辅助机构。事务性机关主要包括各级政府的机关事务管理局、行政处（科）等。 

　　（四）咨询参谋机关 

　　咨询参谋机关，又称为幕僚机关。在西方常叫做“智囊团”、“思想库”“外脑”等。它通常由专家学者和资深行政官员组成，承担政府的研究项目，专门为政府部门出谋划策、培训人才、提供咨询意见和公共政策方案。 

　　（五）派出机关 

　　派出机关是一级政府根据管理的需要，按照法律规定和管辖地区授权委派的代表机构，如省级人民政府下设的地区行政公署i县人民政府下设的区公所、设区的市区政府下设的街道办事处等。派出机关不是一级政府行政机关，其职能是监督检查辖区贯彻执行上级行政机关的指示、决议、决定等，向上一级行政机关汇报辖区内行政机关的情况、意见等。 

　　需要注意的是，人民政府设立的下属机构称为派出机关，而人民政府工作部门设立的下属机构才称为派出机构。 

　　三、行政组织的设置原则 

　　（一）职能目标原则 

　　行政职能目标是行政组织存在的基础，是行政组织设计的基本依据，行政职能的内容和范围决定了行政组织设置的规模。因此，必须首先明确行政组织的目标。行政组织的设置必须符合政府职能的需要，把实现政府职能目标放在首要位置。

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