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李永新，中公教育首席研究与辅导专家。毕业于北京大学政府管理学院，具有深厚的公务员考试核心理论专业背景，对中央国家机关和地方各级公务员招录考试有着博大精深的研究，极具丰富的公务员考试实战经验。主持并研发了引领公考领域行业标准的深度辅导教材系列和辅导课程、专项突破辅导教材和辅导课程，帮助无数考生成就了梦想，备受考生推崇，是公考辅导领域行业标准的开创者和引领者。

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　　1.2016年10月24日，上海市人力资源和社会保障局官网公示的“居转户”名单引发关注。多名网友指出，该名单中第507号申请人——女教师缪某此前有过伤医行为，并质疑其如何取得落户资格。知名女作家六六也发布微博表示反对缪某落户。上海市人力资源和社会保障局对此发布通告称，将对相关情况进行复核。

　　在围绕该事件发起的网络投票中，超九成的网友认为“女教师素质太低，得抵制”。似乎在很多人心目中，伤医者没有资格在上海落户。

　　根据上海市目前的“居转户”条件，落户人员不得有治安管理处罚以上违法犯罪记录及其他方面的不良行为记录。但是，涉及那位申请人的伤医事件因为情节轻微，并没有立案，也就没有记录。如果申请人的材料是真实的，按照上海的规定，伤医行为不应该影响其落户。

　　伤医行为，无论是构成犯罪也好，还是情节较轻微的违法行为，都不为主流社会所容忍。然而，按照上海市“居转户”政策，缪某至少在上海已经居住了7年。她拥有稳定的教师工作，不管有没有拿到户口，她都会长期地在上海生活下去。众多网友无非是把不让落户视为一种惩戒措施，在他们眼中，户口是一种资源，而这种资源不配让“坏人”享受。

　　户口对应的是居民居住的地方，只要是中国公民，从生到死都应该在一个户口地址上注册，哪怕是触犯刑律的罪犯也有户口。正因为如此，近年来各级公安机关才大力清理“黑户”，确保每个公民顺利落户。京、沪等少数特大城市限制落户人数，所基于的是控制人口规模的目标，其本意不该是利用户口“管人”。如果上海不允许伤医者落户，那么缪某的现户籍地是不是也可以这么做？难道有的城市不欢迎伤医者，有的城市就必须接受？这显然是荒谬的逻辑。

　　国务院印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（以下简称《意见》）指出，特大城市的落户积分政策以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，这其中并没有对公民犯罪记录有明确要求。必须承认，国务院的《意见》是符合常理的——严格控制特大城市人口与户籍制度改革的本意不能构成矛盾，户口体现的就是公民的居住地方，一个人在哪个地方长期居住，就有权利在当地落户。

　　特大城市在实际操作中，均把控制人口与调整人口结构相结合。比如，让高学历、高资产等精英人士优先落户，让公务员、事业单位人员或者国企员工优先落户。这是户籍管理中“优胜”思维的体现，毕竟僧多粥少，城市欢迎对社会贡献较大的人落户不失为一种功利理性。不过，承认户籍管理的“优胜”并不意味着允许“劣汰”，这既体现在对长期居住在特大城市的无户口人员予以劳动权利、教育权利等公民基本权利的保障，也体现在对户籍人口和获得落户资格的人员，不能以其“劣迹”为由限制其落户。

　　2.2016年10月10日凌晨，浙江温州发生民房倒塌事故，致22死6伤。据了解，事故发生地属于当地的“城中村”，近几年一直在进行房屋征收及拆迁工作。在探讨自建房合理性、拆迁带来的社会矛盾之外，伴随“城中村”现象而来的安全、管理等方面的隐患与问题，尤其值得我们关注。

　　“城中村”是我国城镇化加速发展时期的一个特殊产物。城镇化水平（城镇化率）通常以城镇常住人口占该地区常住总人口的比重来衡量，我国的城镇化率已从建国时的10.64％上升至2015年的56.1％，已步入以城市为主体的发展时代。但在城镇化快速发展的同时，常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率之间的差距往往受到忽视。

　　据国家发改委组织编写的《国家新型城镇化报告（2015）》显示，去年我国城镇化率达56.1％，但是户籍人口城镇化率仅为39.9％，两者之间存在16.2个百分点的差距。换句话说，农村确实有大量的人进入城镇“住”，但还没有真正城镇“化”。外来务工人员组成的庞大群体虽身处城镇中，却游离于城镇的管理体系之外，成为形成狭义层面的“城中村”的重要原因。

　　据媒体报道，此次浙江温州发生民房倒塌事故的发生地——鹿城区双屿街道中央涂村，属于当地的“城中村”。而作为温州市“三年行动计划（2016—2018年）”中划定的改造地区之一，该地一直在进行房屋征收及拆迁工作，但征收及拆迁工作推进并不顺利。私自加盖房屋、危房拆迁执行不力等，都埋下了安全隐患。

　　当然，“城中村”的问题也不仅仅在温州，目前我国各大中城市的“城中村”规模仍然较大，北京、上海、武汉、成都、重庆、合肥、郑州、宝鸡、银川、呼和浩特、贵阳等很多城市也同样出现了“城中村”现象。

　　虽然“城中村”的出现为众多相对收入较低的外来人口提供了廉价的住所，限度地保证了他们在城市中能有栖身之所，但随着城镇化步伐的加快，近几年“城中村”背后所隐藏的问题也逐渐暴露，除了其中的危房可能对住户带来人身安全的危害，也可能影响城市整体的经济、环境、文化等方面的发展。

　　3.说到“城市病”，一般以为那是大城市才有的问题。事实上，在快速城镇化的背景下，随着大城市对人才、资源的集聚效应不断增强，介于农村与大城市过渡地带的一些小城市和小城镇，正在遭遇“小城市病”的困扰。

　　“小城市病”病根何在？如何根治？某刊邀请专家学者、小城市居民等一起，问诊“小城市病”。

　　主持人：“小城市病”的蔓延，会不会让这类小城镇逐渐被边缘化？

　　胡小武（南京大学城市科学研究院副院长）：我认为，这类小城镇的问题体现为一种“庸堕化”现象，即文化生活庸俗化、社会交往“强关系化”、经济增长模式僵化。“小城市病”的进一步蔓延，必然会让这类小城镇不断被边缘化。

　　童中贤（湖南省社科院城市发展研究中心主任）：现在人们对小城镇的关注比以前更多了，投入的力度也比以前更大了，但是有些小城镇的历史欠账不是短时间内就能弥补的。一些小城镇缺乏集聚要素的能力，慢慢就会空心化、边缘化。

　　主持人：说到“病因”，留不住人才是不是一个比较关键的因素？

　　胡小武：说到底是人的问题。这类小城镇的产业发展不起来，文化生活环境不佳，就难以吸引高层次人才。而一定程度上，高等教育资源与高层次知识人才缺失，又导致小城镇文化积累不足，这也必将导致小城市的创新创意能力不强，城市综合竞争力弱。

　　黄冬（江西金农米业集团有限公司行政总监）：我们的公司在县城，对我们公司来说，头疼的就是人才问题。我们曾经招聘过3个相关专业的研究生，工作不到一年都辞职去了大城市发展。他们辞职的一个重要原因就是公司所在的县城公共文化和体育设施欠缺，周末没一个像样的地方可去。

　　主持人：有一种说法，在小城镇更要拼关系。这会让很多无关系无门路的年轻人缺少发展机会。

　　胡小武：有不少年轻人回到小城镇感觉各种不适应，其中重要的一点就是他们发现在小城镇做事情比大城市更要“拼爹”、拼关系。熟人社会在小城镇的社会交往中更容易表现为一种“强关系化”趋势，这类“拼”就是“强关系化”的结果。

　　郝春成（江苏省溧阳市市民）：生活在小城镇，我也认同小城镇更讲求人情关系的说法。比如聚会，不管是什么类型的聚会，用的都是好烟好酒。为什么非得上好烟好酒？原因之一就是要维持好各种关系。小城镇的人更爱面子，各种关系说不好哪天就能用得上。平时不去维护，哪能行呢？

　　胡小武：“强关系化”的重要原因就是资源稀缺。如果没有很好的引导和规范，依赖关系进行资源分配，肥水不流外人田，就会让一些无关系无门路的人无法获得更多更好的发展机会，创新创业就很难开展。

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